制定法規，本來就不是一件容易的事情。制定航空法規，既要符合航空發展的規律，又得保證航空飛行的安全。制定無人機法規，難度就更大了。無人機，帶來了互聯網時代不可逆的巨大變革，無人機的應用也滲透了公眾生活的方方面面。

國際動態

無人機法規制定，全球民航當局均有所動作。2007年國際上成立了無人機法規制定聯合局（JARUS），力爭于2018年前推出相關法律參考指導規范。

美國聯邦航空局（以下簡稱FAA）制定了針對愛好者和商業用途無人機的法規。安全問題和隱私問題備受關注。數以萬計的愛好者已經在使用無人機，隨著時間的推移，僅美國，數以百萬計的商業運行無人機也將投入市場。FAA小型無人機法規107部將于8月底實施，其落實效果如何，是否能夠滿足無人機發展的需求，各方拭目以待。新規的制定旨在反應企業需求并且保證法規有適應科技的迭代空間。和傳統的航空器不同，無人機新機型能夠在數月之內就問世。FAA局長Michael Huerta強調提高法規的適應性和及時性至關重要。

傳統的政策制定流程太遲緩太嚴苛，不適應當前無人機爆炸發展的勢頭。于此同時，哪些運行種類是法規允許的，哪些應該予以嚴格控制的，界定困難，各民航當局的立法壓力可想而知。

上圖來自華爾街日報，從圖中可以看出2016年和2019年美國和全球的商用無人機銷售額對比。

國內法規

去年12月29日，中國民用航空局飛行標準司頒布了名為《輕小無人機運行規定（試行）》的咨詢通告，對無人機進行了運行管理分類，將輕小型無人機分為7類：

咨詢通告中明確了民用無人機機長的職責和權限，飛行前準備要求，限制區域運行，視距內運行，視距外運行等運行限制和運行規范。咨詢通告第16條對植保無人機運行要求進行了詳細的表述。

值得注意的是，咨詢通告提出了無人機云系統的概念。無人機云系統向無人機用戶提供航行服務、氣象服務等，對無人機運行數據進行實時監測。方便了無人機用戶對其使用無人機的監控，方便了各監管單位協同管理，實現飛行計劃快速報備報批，如果出現沖撞禁飛區，限制區和電子圍欄的情況，系統會自動警告。

7月11日，民航局飛行標準司發布了《民用無人機駕駛員管理規定》（AC-61-FS-2016-20R1），原《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》（AC-61-FS-2013-20）同時廢止。新規定的頒布使民用無人機的操作飛行有據可依，提升了入駐無人機行業的門檻。新規定與《輕小無人機運行規定（試行）》相互呼應，對民用無人機駕駛員以及運行方面的規范管理提供了法規依據。

民航局適航審定司也就無人機適航管理要求文件進行了意見征求，無人機相關的適航規定有望出臺。
 

中國AOPA無人機管理辦公室編譯：上官琪琳