近年來，隨著市場需求的增長與價格持續親民化，我國無人機市場迎來了快速發展。根據民航局新聞發布會公布的數據；截止2019上半年，我國無人機企業達5513家，比2018年底凈增1137家；商用無人機達67908架，比2018年底凈增13800架；經營性飛行活動達到53387小時。

  無人機的廣泛普及推動了各個行業的全新變革，由于法律體系、市場體系仍然未達到大家預期，以及其他因素影響，無人機“黑飛”、“擾航”事件頻頻出現，對人身安全、公共安全和隱私安全造成了巨大威脅，特別是我國西南地區無人機擾航事件頻發之后，國家以強化監管和標準完善為主軸，相繼發布了一系列關于無人機管理、規范、應用等方面的法律法規和通知公告。

  下面，讓我們一起來見證2019年截至目前不到一年的時間里，從民航局到地方，無人機法規政策正逐步規范無人機產業健康發展。（如有遺漏請見諒，歡迎補充）

01 民航局發布對《輕小無人機運行規定》咨詢通告征求意見的通知

  2019年1月3日，為進一步規范輕小無人機運行，固化前期無人機云系統試運行的成功經驗，確保管理理念和政策與無人機技術發展相適應，國家民航局飛行標準司修訂了咨詢通告《輕小無人機運行規定》。修訂的內容主要包括調整無人機運行管理分類，明確無人機云交換系統定義及功能定位，增加無人機云系統應具備的功能要求，細化提供飛行經歷記錄服務的條件，更新取消無人機云提供商試運行資質的政策。

02 人社部三部門將無人機駕駛員列入新職業

  2019年1月份，人力資源和社會保障部組織專家按照新職業評審標準對征集的新職業有關材料進行了評審論證，初步確定15個擬發布新職業，并在1月25日至1月31日進行公示，后于4月1日正式發布。根據實際發布的內容，無人機駕駛員被入列新職業之中，通知文本還對該新職業的定義與工作內容做出了詳細描述。其中，對無人機駕駛員有以下定義：

  定義：通過遠程控制設備，駕駛無人機完成既定飛行任務的人員。

  主要工作任務：

  1. 安裝、調試無人機電機、動力設備、漿葉及相應任務設備等；

  2. 根據任務規劃航線；

  3. 根據飛行環境和氣象條件校對飛行參數；

  4. 操控無人機完成既定飛行任務；

  5. 整理并分析采集數據；

  6. 評價飛行結果和工作效果；

  7. 檢查、維護、整理無人機及任務設備。

03 民航局發布《特定類無人機試運行管理規程(暫行)》

  2019年2月14日，民航局發布《特定類無人機試運行管理規程（暫行）》（以下簡稱《規程》），遵循“促進發展、先試先行、分類管理”的原則，鼓勵并有序推進典型的運行環境和情景下的試點和示范運行，探索規范安全風險較高的無人機運行。此舉是民航局在適應新技術條件下提出的全新航空管理措施，不僅實現了無人機的分類運行，同時融合了各環節的審定評估工作，夯實了無人機運行管理標準和法規體系提供基礎，對加快無人機新商業模式發展意義重大。

04 民航局新版《民用無人機駕駛員管理規定》公開征求意見

  2019年4月16日，民航局發布通告，為進一步規范無人機駕駛員執照管理，在總結前期授權符合資質的行業協會對部分無人機駕駛員證照實施管理的創新監管模式經驗的基礎上，飛行標準司修訂了咨詢通告《民用無人機駕駛員管理規定》。現向社會公開征求意見。

05 民航局發布《促進民用無人駕駛航空發展的指導意見(征求意見稿)》征求意見的通知

  2019年5月14日，根據民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組第一次會議精神，為促進無人駕駛航空健康發展，提升民用無人駕駛航空管理與服務質量，民航局空管行業管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領導小組辦公室組織編寫了《促進民用無人駕駛航空發展的指導意見(征求意見稿)》，擬以民航局名義下發。并在5月14日至24日間向全社會征求意見。該指導意見對無人機產業發展提出了明確的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施等，是我國無人機產業發展一個重要的綱領性文件，對無人機產業健康有序發展將起到積極作用。

06 教育部發布《中等職業學校專業目錄》增補專業通知

  2019年6月18日，教育部發布《中等職業學校專業目錄》增補專業通知。通知指出，中等職業學校專業目錄將增補46個專業，包括航空攝影測量和無人機操控與維護專業。航空攝影測量的專業方向是無人機測繪、地理信息采集，無人機操控與維護的專業方向是無人機裝配、無人機修理、無人機應用、無人機操控。

07 民航局發布《無人機云系統數據規范》征求意見的通知

  為規范無人機云系統功能和數據內容及格式，確保無人機系統與無人機云系統之間及無人機云系統與國家無人機綜合監管平臺數據傳輸的有效性和安全性，促進無人機行業協調發展。2019年6月24日，民航局飛行標準司發布通知，就行業標準《無人機云系統數據規范》征求意見，征求意見截止日期為2019年7月10日。

08 中國民航局下發《關于同意擴大無人機物流配送應用試點范圍的通知》

  2019年7月22日，民航局同意民航西南地區管理局的申請，即將豐羽順途公司在江西省贛州市南康區開展的“無人機物流配送應用試點”范圍擴大到四川、云南等地的部分地區。

09 首個民用機場無人機監測系統技術要求發布

  2019年8月2日，中國民用機場協會（CCAA）發布民用機場業首個團體標準——《民用機場無人駕駛航空器系統監測系統通用技術要求》，對民用機場無人駕駛航空器監測系統通用技術的適用范圍、術語定義、無人機監測等通用要求及安裝部署條件作了規范。

10 民航局就《大型貨運無人機適航標準》草案征求意見

  2019年8月7日，為促進國內民用無人機產業發展，結合我國無人機適航審定試點工作成果，經研究，民航局航空器適航審定司組織起草了《大型貨運無人機適航標準》草案，現就該草案廣泛征求意見。

  除了國家層面出臺的一系列無人機產業的政策、標準和規定外，部分省市也出臺了無人機產業的相關政策。

11 深圳發布民用微輕型無人機管理暫行辦法

  2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，并于2月26日進行公布，3月1日正式實施。該辦法從生產和銷售管理、飛行管理及法律責任三方面出發，明確了企業與飛手責任、禁飛區域、飛行審批管理以及法律責任等，通過規范生產、銷售和使用，預防事故、明確責任，有效引導合法飛行、合理應用。

12 浙江省發布無人駕駛航空器公共安全管理規定

  2019年3月28日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規定》，并于5月1日正式實施。該規定從監管主體、行業協會職責、實名登記管理、禁飛區域、強制措施、緊急情況處理等方面，對無人駕駛航空器的銷售、使用及相關安全管理活動予以規范。

13 長治發布《通用航空產業發展規劃》

  在2019年4月26日的“2019長治通用航空產業展覽會”開幕上，《長治市通用航空產業發展規劃(2019-2035)》正式發布，根據該規劃，通航產業發展的主要任務是搭建通用航空產業促進中心、通用航空技術轉化中心、通用航空數據與信息服務區域中心、無人機運營管理中心四大產業支撐平臺。

  2019年以來，從國家層面到地方政府都積極推進無人機產業政策、標準、規定的出臺和完善，在很大程度促進和規范了我國無人機產業的健康有序發展。8月27日-28日，在華東無人機基地將舉辦“2019世界人工智能大會·華東無人機基地創新發展高峰論壇”，打造“AI+無人機”合作交流平臺，進一步推動無人機產業發展。

2019世界人工智能大會·華東無人機基地創新發展高峰論壇

  演講嘉賓提前預告：

  目前論壇有很多嘉賓出席，演講主題非常豐富，今天我們先推薦其中的一位演講嘉賓及他的演講主題給大家：

楊 非

民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組辦公室總協調人

中國民航局空管行業管理辦公室空管處調研員

航空安全管理碩士，一級管制員

演講主題：《無人機最新政策及發展思路》

  據了解，楊非先生長期從事空管空管運行和安全管理工作。組織編寫《中國民航空管行業發展“十三五”規劃》。負責民航局《關于促進民用無人駕駛航空發展的指導意見》起草工作。負責組織開展特定類無人機試運行工作。參與ICAO及JARUS無人駕駛航空器相關專家組工作。屆時，歡迎欲了解無人機最新政策及發展思路的業界朋友前來參會。